【河北省】《河北房子建筑和市政基础设施新项目工程总承包管理条例》

更新时间:2022-01-07 13:59:00作者:admin

第一章 总 则


第一条为推动工程总承包方式的运用和发展趋势,推动房子建筑和市政基础设施项目设计、工程施工等各时期的紧密结合,提升建设工程品质和经济效益,标准房子建筑和市政基础设施新项目工程总承包主题活动,依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《住房和城乡住建部 国家发展改革委关于做好<房子建筑和市政基础设施新项目工程总承包管理条例>的通告》(建市规〔2019〕12号)和《河北省人民政府政策研究室有关推动建筑业不断身心健康發展的实施方案》(冀政办字〔2017〕143号)等相关法律法规和行政规章,融合省内具体情况,制订本方法。


第二条本法子所称工程总承包,就是指施工单位依照与建设方签署的合同书,对建筑工程设计、购置、工程施工或是设计方案、工程施工等环节推行施工总承包,并对工程项目的品质、安全施工、施工期和工程造价等全方位承担的建设工程组织实施方法。


第三条省内行政区划内新创建、改造、改建的房子建筑和市政基础设施新项目,选用工程总承包方法制度建设和监管的,适用本方法。


第四条工程总承包主题活动应该遵循合理合法、公平公正、诚信友善的标准,有效分摊风险性,确保工程施工质量和安全性,节约资源資源,保护环境,不可危害社会发展集体利益和别人的合法权利。


第五条省住房城乡基本建设主管机构对我省房子建筑和市政基础设施新项目工程总承包主题活动执行监管。省发展趋势改革创新单位根据固投建设管理的最新法律法规执行对应的管理职责。


设区的市、县市级地区市人民政府住房城乡基本建设主管机构、综合性行政部门执法部门、社区居委会(乡、镇市人民政府)综合性行政执法组织按职责范围承担主管机关内房子建筑和市政基础设施新项目工程总承包(下称工程总承包)主题活动的监管。设区的市、县市级地区市人民政府发展趋势改革创新单位根据固投建设管理的最新法律法规在主管机关内执行对应的管理职责。设区的市、县市级地区市人民政府行政审批制度单位依规执行有关行政许可事项等岗位职责。雄安新区规划经济发展局整体规划建委、综合执法局、改革创新发展局、公共性服务局根据分别职责权限执行相对应岗位职责。


第二章 工程总承包新项目的分包和承揽


第六条施工单位理应依据新项目状况和本身管理水平等,有效挑选建设工程组织实施方法。


基本建设內容确立、技术规范完善的新项目,适合选用工程总承包方法。装配式建筑建筑正常情况下应该选用工程总承包方式。政府部门项目投资理应健全基本建设管理机制,带领实行工程总承包。全国各地理应积极主动提倡时机成熟的保障房、院校、医院门诊等房子建筑新项目和市政基础设施项目分析实行工程总承包方式。激励关键项目建设带领实行工程总承包方式,激励工程总承包新项目首先在整体规划、设计方案、工程施工等环节整个过程运用建筑信息内容实体模型(BIM)技术性。


第七条施工单位理应在分包前进行项目审批、审批或是报备程序流程,即可开展工程总承包分包。


(一)选用工程总承包方法的企业投资项目,理应在审批或是审批后开展工程总承包新项目分包。


(二)选用工程总承包方法的政府部门项目投资,正常情况下理应在前期设计审核成功后开展工程总承包新项目分包。


(三)依照国家相关要求简单化审批文档和审批程序的政府部门项目投资,理应在进行对应的决策审核后开展工程总承包新项目分包。


建设标准确立、生产工艺完善的中、中小型市政基础设施新项目依据具体情况,可将勘测业务流程列入工程总承包开展分包。


第八条施工单位理应依规选用招标会或是直接发包等方法挑选工程总承包企业。


工程总承包新项目工作任务中的勘测、设计方案、购置或是施工过程中,有一切一项归属于依规务必完成招标会的新项目范畴且做到国家要求范围规范的,理应选用招标会的方法挑选工程总承包企业。


依规选用评标方法的,理应具有以下标准:


(一)招标方已依规创立;


(二)按本方法第七条规定顺利完成相对应的项目审批、审批或是报备办理手续;


(三)基本建设自有资金早已贯彻落实,并有相对的资产贯彻落实保障机制;


(四)有招标会需要的必需基本材料,包含分包前进行的地质构造、水文地质、地貌等勘测材料(如勘测阶段不列入工程总承包),及其项目可行性汇报、设计方案文档或是初步设计文件等;


(五)达到法律法规、政策法规及省内别的有关要求。


为加强对工程总承包企业整体实力审批,招标方可充分考虑具体情况,依规提升资格预审阶段。


第九条依规务必完成招标会的工程总承包新项目,理应设定有效的最大招投标指导价。新项目预算中理应税前列支有效的预备费。


政府部门项目投资所需资产应当国家相关要求保证认真落实,不可由工程总承包企业或是工程分包企业垫付资金基本建设。政府部门项目投资基础建设正常情况下不能超过经认定的项目投资预算。


是因为国家现行政策调节、涨价、地质环境标准产生重要转变等因素须经提升项目投资预算的,施工单位理应明确提出调节计划方案及自有资金,按规定的程序流程报原前期设计审核单位或是项目投资预算核准单位核准。预算和最大招投标指导价定编及审批工作中理应由施工单位或由受其授权委托且有定编工作能力的设计方案、工程咨询、整个过程工程造价咨询等企业充足融合建设项目具体情况进行,以使预算和最大招投标指导价定编科学规范。


第十条施工单位应当国家及省内有关要求,依据招标工程的优点和必须定编工程总承包新项目标书:


(一)招标文件主要包含以下几点:


1.投标人注意事项;


2.评标方法和规范;


3.拟签合同的关键条文;


4.发包方规定;


5.施工单位给予的基本资料和标准;


6.投标文件文件格式;


7.规定投标人递交的其它原材料。


(二)施工单位给予的基本资料和标准,包含分包前进行的地质构造、水文地质、地貌等勘测材料(如勘测阶段未列入工程总承包的),及其项目可行性汇报、设计方案文档或是初步设计文件等。


(三)标书中理应注明新项目的总体目标、內容、范畴、设计方案和别的标准规范,包含对新项目的內容、范畴、经营规模、规范、作用、品质、安全性、节约资源資源、生态环境治理、施工期、工程验收等的明确规定。


(四)标书中理应确立招标方和中标方的职责和支配权,主要包含:工作中范畴、风险性区划、项目目标、奖罚条文、计量检定付款条文、变更程序流程及变更工程款的明确条文、调价条文、索赔程序及条款、工程保险、不可抗拒解决条文等。


(五)施工单位可以在标书中明确提出对履约担保的规定,依规规定投标文件中注明拟工程分包內容。


(六)针对配有最大招投标指导价的,理应在标书中确立较高招投标指导价或最大招投标指导价的计算方式;最大招投标指导价不高过初步设计概算的相对应额度。


(七)发包方规定理应确立新项目技术性配备和交货规范,如关键原材料和机器设备型号规格、技术水平及其性能指标、技术专业工程项目的关键作法。


(八)依照省内要求选用BIM技术性、执行装配式建筑技术性及规定做到翠绿色建筑、规范化施工工地基本建设相对应规范的,标书中理应明确规定,与此同时施工单位可在标书中对做出相对应服务承诺的投标人适度设定有效大大加分标准。


(九)授权委托招标代理机构的,理应按谁授权委托、谁付钱标准在标书中确立工程招标代理附加费付款行为主体和第三方支付占比等內容。


强烈推荐应用住宅住建部会与相关部门制订的工程总承包合同书示范性文字,并将其做为标书的构成部分。


第十一条以暂估价方式包含在施工总承包区域内的工程项目、货品、服务项目归属于依规务必完成招标会的新项目范畴且做到国家要求范围规范的,理应依规招标会。在工程总承包合同书中,理应确立暂估价工程项目的招标会行为主体、施工总承包服务费及其彼此的权利与义务。


第十二条工程总承包企业理应与此同时具备与建设规模相一致的勘察(如包括)、设计和工程施工资质,或由具备相对应资质的勘察单位(如包括)、设计单位和工程施工单位构成联合体,并签署联合体合同书,确立支配权与义务。由勘察单位、设计单位和工程施工单位构成联合体的,理应依据项目的优点和复杂性,有效明确带头单位;在其中,勘察单位不可做为工程总承包的带头单位。


工程总承包单位理应具备相对的项目管理方法和会计、风险性担负工作能力,创建相应的组织架构、项目体系管理,配置对应的技术人员及其与分包工程项目相相近的勘察(如包括)、设计、工程施工或是工程总承包销售业绩。


第十三条工程总承包单位不可是工程总承包项目的代建制单位、整个过程工程造价咨询单位、项目管理方法单位、工程监理单位、工程咨询单位、工程招标代理单位或是与前述单位有控投或是被控投关联的组织或单位。


政府投资项目的项目建议、项目可行性汇报、基本设计文档定编单位和其评定单位,一般不可变成该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标方将己经进行并审核根据的所有成效材料(包含项目建议、项目可行性汇报、基本设计文档)随标书一并公布发布的,以上成效材料的定编单位和评定单位可以参加该工程总承包项目的招投标。


第十四条依规务必完成招标会的项目,基本建设单位理应提供投标人定编工程总承包项目投标文件所必须的有效時间。


第十五条工程总承包投标报价宜选用综合性评定法,综合性评定要素主要包含工程总承包价格、项目管理方法机构计划方案、设计技术规范、机器设备采购申请表、施工计划设计或是施工进度计划、产品质量确保对策、工程总承包销售业绩及个人信用等。监标理应按照法律法规和项目特性,由招标方意味着、具备工程总承包项目管理心得的权威专家,及其从业设计、工程施工、工程造价等层面的权威专家构成,总人数为不少于七人的奇数。


工程总承包项目可选用招标会鉴定分离出来方法,贯彻落实招标方的监督责任。执行鉴定分离出来的项目,由招标方在监标强烈推荐的招标侯选人中明确中标方,具体做法和程序流程理应在标书中确立。


第十六条企业融资的工程总承包项目宜选用总价合同,政府投资的工程总承包项目理应有效明确合同书价钱方式。选用总价合同的工程总承包项目,合同书价钱理应在充足市场竞争的根基上有效明确,除标书或是工程总承包合同书中承诺的价格调整标准外,合同书工程款一般不予以调节。基本建设单位和工程总承包单位理应在工程总承包合同书中承诺花费应用状况管理方法条文,包含花费应用方案、施工进度汇报、工程项目变更审批、工程项目工程款付款、人力花费拨款、暂估价评定程序流程、暂列金额的应用等內容。


第十七条基本建设单位和工程总承包单位理应在标书及其工程总承包合同书中承诺施工总承包风险性的有效分摊。合同书中不可选用无尽风险性、全部风险性及相近句子要求计费中的风险性內容及范畴,不可承诺显著风险性不科学或显失公平的內容。


基本建设单位担负的风险性主要包含:


(一)关键施工材料、机器设备、人力价钱与招标会时基期价对比,起伏力度超出合同约定力度的一部分;


(二)因我国相关法律法规现行政策转变造成的合同书价钱的转变;


(三)不可预见的地质环境标准导致的工程费用和施工期的转变;


(四)因基本建设单位缘故造成的工程费用和施工期的转变;


(五)不可抗拒导致的工程费用和施工期的转变。


因工程总承包单位缘故造成的设计文档变更、施工工艺及其组织协调转变造成的风险性由工程总承包单位担负。


工程总承包合同书中,除以上基本建设单位、工程总承包单位担负的风险性外,基本建设单位与工程总承包单位理应就信息保密、理赔、合同终止、提早预警信息、专利权、设计义务及其不可预见的别的艰难等层面承诺彼此对等权利义务。


实行工程施工全过程清算,标准工程进度款付款和清算个人行为,由彼此按合同约定的清算周期时间内结束的工程项目內容执行工程项目工程款测算、调节、确定及付款。基本建设单位不可以不合理原因推迟工程项目工程款清算与付款。激励基本建设单位和工程总承包单位根据买商业保险的方法提高规避风险工作能力。


第十八条工程总承包单位理应自主进行其工程承包范畴内的行为主体工作中,其工程承包范畴内的非行为主体工作中合乎法律法规、政策法规要求归属于可以工程分包情况的,可工程分包给具备相对应资质的工程分包单位。工程总承包单位可以选用直接发包的形式开展工程分包,但第十一条要求的情况以外。除开合同书早已承诺可以工程分包的部位和劳务公司工作工程分包之外,理应征求基本建设单位允许。


第十九条工程总承包单位不可将承揽的工程总承包项目开展违法分包,不可将工程项目框架结构的勘察(如包括)、设计、工程施工业务流程工程分包给别的单位。


工程总承包单位,理应自主进行主体结构的勘察(如包括)、设计和工程施工业务流程;以联合体方式做为工程总承包单位的,联合体多方应当合同约定各自自主进行主体结构的勘察(如包括)、设计、工程施工业务流程。


第三章 工程总承包责任主体管理方法


第二十条基本建设单位依据本身資源和工作能力,可以自主对工程总承包项目开展管理方法,还可以授权委托勘察设计单位、代建制单位等项目管理方法单位,授予相对应支配权,按照合同书对工程总承包项目开展管理方法。


第二十一条工程总承包单位理应具有项目勘察(如包括)、设计、购置、工程施工、试运转管理方法和品质、安全性、施工期、工程造价、节约资源資源和生态环境治理管理方法等工程总承包综合性管理水平,并创建与之相匹配的组织架构和管理方案。


第二十二条工程总承包单位理应创建与工程总承包项目相一致的项目监督机构,执行工程总承包合同书范畴内的勘察(如包括)、设计、购置、工程施工、特性检验、试运转、工程验收相互配合和交货等工程项目內容的总融洽、总集成化,全方位执行工程总承包项目管理职责。


工程总承包项目需配置项目主管、项目项目负责人、项目勘察责任人(如包括)、项目设计责任人、项目工程施工责任人、工程施工质量责任人、安全施工责任人、项目工程造价责任人等关键项目管理者和土建施工员、质量员、专职安全员等项目一般管理者,激励配置高级工程师及以上技术工人,以上工作人员理应与工程总承包单位创建劳务关系。


第二十三条工程总承包项目主管理应具有以下标准:


(一)获得相对应建设工程类申请注册职业资格考试,包含申请注册建筑师、勘察设计注册工程师、建造师、注册监理技术工程师等职业资格考试;未执行申请注册职业资格考试的,获得工程类专业高級技术职称;


(二)出任过与待建项目相相近的工程总承包项目主管、设计项目责任人、工程施工项目责任人或是项目项目负责人;


(三)了解工程设计和工程总承包项目管理方法及其有关法律法规、政策法规、技术标准;


(四)具备很强的组织协调能力和保持良好的职业操守,无从业个人信用行为纪录或不安全行为纪录已修补。


工程总承包项目主管不可与此同时在2个或是2个以上工程项目项目出任工程总承包项目主管、工程施工项目责任人。工程总承包项目正常情况下不可拆换项目主管。是因为独特缘故需拆换的,须征求基本建设单位允许后依规执行变更程序流程。接任项目主管的申请注册职业资格考试、管理心得等与合同书文档承诺的标准理应一致。


第四章 工程总承包多方监督责任


第二十四条激励按质论价,基本建设单位不可驱使工程总承包单位以小于成本费的价钱竞投,不可明确或是暗示着工程总承包单位违背建设工程强制规范、减少基本建设工程施工质量,不可明确或是暗示着工程总承包单位应用不过关的建筑原材料、建筑砼构件和机器设备。


基本建设单位不可对工程总承包单位明确提出不符工程建设生产安全法律法规、政策法规和强制标准的规定,不可明确或是暗示着工程总承包单位选购、租用、应用不符工地施工安全规定的安全防护用品、工业设备、工程施工机器及零配件、消防设备和器械。基本建设单位理应充分考虑项目勘察(如包括)、设计和工程施工环节具体情况,不可设定不科学施工期,不可随意缩小有效施工期,保质保量安全性。


基本建设单位理应向工程总承包、工程建设监理等单位给予与工程建设相关的初始材料,初始材料理应真正、精确、齐备。工程总承包项目宣布动工前,基本建设单位理应搞好工程总承包项目执行相应的动拆迁、管道拆迁、三通一平等准备工作。


第二十五条工程总承包单位应当工程总承包合同书的承诺,对总工程承包范畴内的工程项目勘察(如包括)、设计、施工质量、施工工地生产安全、施工进度、劳务用工管理方法、建筑工程承包个人行为等负责任,依规担负品质终生义务;理应根据合同书对施工期全方位承担,对项目总进展和各时期的进展做好操纵管理方法,保证工程项目按时完工。以联合体方式承揽工程总承包项目的,由联合体带头单位全方位承担,并在工程项目勘察(如包括)、设计、工程施工等文档及材料上盖章;联合体别的组员单位按分别担负工作任务承担,并与带头单位一同创建项目管理团队、完善工作方案,全方位执行工程总承包合同书确立的责任和义务。


第二十六条工程分包单位理应按分包合同承诺对其分包工程的品质承担,工程分包不免去工程项目施工总承包单位对其承揽的所有工程建设承当的品质责任。


分包单位理应听从工程总承包单位的安全生产管理,不服从管理方法造成生产制造安全生产事故的,由分包单位担负关键责任,分包不免去工程总承包单位的安全性责任。


第二十七条工程监理单位理应配置与工程监理工作中相一致的工程监理工作人员,对工程总承包范畴内的工程施工质量和安全施工、资产操纵、进展操纵执行监管,并承当相对应责任。工程监理单位在项目执行流程中发觉工程总承包单位存有违背法律规定或是合同约定的个人行为,理应规定其纠正;工程总承包单位拒不改正的,理应立即汇报基本建设单位。


第二十八条工程总承包单位项目主管承担工程总承包项目的勘测(会含)、设计方案、工程施工等工程项目內容的整体机构、融洽和执行,对工程总承包项目的工程施工质量、安全施工、工程项目施工进度和工程预算等负全方位管理方法责任,而且依规担负品质终生责任。


分包单位项目主管对分包合同书内的产品质量负立即管理方法责任,施工总承包单位项目责任人负连同管理方法责任。


第五章 工程总承包项目过程管理


第二十九条工程总承包项目依照最新法律法规理应开展施工图设计的,由基本建设单位按要求将施工图纸开展送审。施工图纸除加盖设计方案工作人员申请注册章和设计方案单位章以外,工程总承包项目主管理应在送审的施工图文档上盖章。


第三十条工程总承包项目应当我国和省内有关要求申请办理领到施工许可证。基本建设单位和工程总承包单位理应加强勘测(如包括)、设计方案、工程施工各阶段管理方法,保证工程总承包项目基本建设合理合法合规管理。


工程总承包项目的各种工程项目管理专业性文档、送检报表等材料理应按工程总承包项目特性和有关要求开展调节;建筑资料由基本建设单位、工程总承包单位、工程监理单位项目责任人依据分别职责签定建议。


第三十一条工程总承包单位、工程监理单位等项目承建单位理应参加基本建设单位机构的竣工验收;工程竣工验收中施工总承包区域内涉及到勘测(如包括)、设计方案、工程施工等由工程总承包单位全方位承担。选用联合方式的,联合多方均应参加竣工验收。


第三十二条工程项目质保书由基本建设单位与工程总承包单位签定。质保期内,工程总承包单位理应依据相关法律法规的要求及其合同约定担负质保责任,工程总承包单位不可因其与分包单位中间质保责任区划而拒绝接受执行质保责任。


第三十三条选用总价合同的工程总承包项目在计费清算和竣工结算审批时,理应对合乎工程总承包合同约定的变更调节一部分开展审批,对工程总承包合同书中的固定不动总价包干一部分不会再再行审批。


第三十四条履行合同进行的工程总承包合同书记入工程总承包单位工程项目销售业绩信息内容。以联合方式实现的,在工程项目销售业绩信息内容中给予备注名称。


第三十五条工程总承包项目在执行流程中,有违背《我国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《河北人民代表大会常务委员会有关加强建筑市场监督的决策》等法律法规、政策法规的,按其相对应惩罚要求追责工程总承包单位、承建单位和工程总承包项目责任人及相关负责人的法律法规责任。合乎相关标准的,依规依规给予个人信用惩罚。


第六章 附 则


第三十六条本方法自2022年3月1日起实施。

来源于:河北省住建厅

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