住宅城乡建设部关于印发《建筑建筑施工转包违法分包等违法行为评定依法查处管理条例(试行)》的通告

更新时间:2021-11-16 11:55:00作者:admin

各省市,自治州住房城乡建厅,市辖区建设局,新疆兵团建委:

为了更好地标准建筑建筑施工建筑工程承包主题活动,确保工程施工质量和安全施工,合理抵制违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为,维护保养建筑市场监管和工程建设关键监管方的合法权利,我部制订了《建筑建筑施工转包违法分包等违法行为评定依法查处管理条例(试行)》,现下发给大家,请阅签。在实行全过程中碰到的难题,请按时报我部。


我国住宅和城乡建设部
2014年8月4日

建筑建筑施工转包违法分包等违法行为评定依法查处管理条例(试行)

第一条 为了更好地标准建筑建筑施工建筑工程承包主题活动,确保工程施工质量和安全施工,合理抵制违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为,维护保养建筑市场监管和工程建设关键监管方的合法权利,依据《建筑法》,《招标投标法》,《合同法》及其《建设工程质量管理条例》,《建设工程安全生产管理条例》,《招标投标法实施条例》等相关法律法规,融合建筑主题活动实践活动,制订本方法。

第二条 本方法所称建筑工程项目,就是指房子建筑和市政工程基础设施建设工程项目。

第三条 住宅城乡建设部承担统一管理全国各地建筑工程项目违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为的评定依法查处工作中。

县级以上地区市人民政府住房城乡基本建设主管机构承担主管机关内建筑工程项目违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为的评定依法查处工作中。

第四条 本方法所称违反规定分包,就是指施工单位将工程项目分包给不具备相对应资质标准的公司或本人,或是分尸分包等违背相关法律法规要求的个人行为。

第五条 存有以下情况之一的,归属于违反规定分包:

(一)施工单位将工程项目分包给本人的;

(二)施工单位将工程项目分包给不具备相对应资质或安全性生产许可证的施工企业的;

(三)未执行法律规定分包程序流程,包含理应依规进行招标会未招标会,理应申请办理直接发包未申请办理或申请办理未审批的;

(四)施工单位设定不科学的招标投标标准,限定,抵触潜在性投标者或是投标者的;

(五)施工单位将一个单项工程的工程施工转化成多个一部分分包给不一样的分包或技术专业施工单位的;

(六)施工单位将工程施工合同范畴内的单项工程或分部分项工程工程项目又再行分包的;

(七)施工单位违背工程施工合同承诺,根据多种方式规定施工单位挑选其特定专业分包企业的;

(八)相关法律法规要求的各种违反规定分包个人行为。

第六条 本方法所称转包,就是指施工企业工程承包后,不合同履行承诺的责任和义务,将其负责的全部工程项目可能将其负责的全部工程项目分尸后以工程分包的为名各自转至别的公司或本人工程施工的个人行为。

第七条 存有以下情况之一的,归属于转包:

(一)施工企业将其负责的全部工程项目转到别的公司或本人工程施工的;

(二)工程总承包企业或技术专业施工单位将其负责的全部工程项目分尸之后,以工程分包的为名各自转至别的公司或本人工程施工的;

(三)工程总承包企业或技术专业施工单位未在施工工地开设项目风险管理组织或未驻派项目经理,项目负责人,质量控制责任人,安全工作责任人等关键管理者,不执行工作责任,未对该工程项目的工程施工主题活动开展组织协调的;

(四)工程总承包企业或技术专业施工单位不执行工作责任,只向具体施工方扣除花费,关键建筑原材料,砼构件及机械设备的购置由别的公司或本人执行的;

(五)工程分包企业承揽的范畴是工程总承包企业或技术专业施工单位承揽的全部工程项目,工程分包企业记取的是除上交给工程总承包企业或技术专业施工单位服务费以外的全部工程项目合同款的;

(六)工程总承包企业或技术专业施工单位根据采用协作,合作经营,个体承包等方式或为名,立即或变向的将其负责的全部工程项目转到别的公司或本人工程施工的;

(七)相关法律法规要求的别的转包个人行为。

第八条 本方法所称违法分包,就是指施工企业工程承包后违背相关法律法规的规定或是工程施工合同有关专业分包的承诺,把单项工程或分部分项工程专业分包给别的公司或本人工程施工的个人行为。

第九条 存有以下情况之一的,归属于违法分包:

(一)施工企业将专业分包给本人的;

(二)施工企业将专业分包给不具有相对应资质或安全性生产许可证的部门的;

(三)工程施工合同中沒有承诺,又没经施工单位认同,施工企业将其负责的一部分工程项目交给别的企业工程施工的;

(四)工程总承包企业将房子建筑工程项目的主体工程的工程施工工程分包给别的企业的,钢结构工程施工以外;

(五)专业分包企业将其负责的专业性工程项目中非劳务公司工作一部分再工程分包的;

(六)工程分包企业将其负责的劳务公司再工程分包的;

(七)工程分包企业除记取劳务公司工作花费外,还记取关键建筑原材料款,易耗品款和大中小型工程施工工业设备花费的;

(八)相关法律法规要求的别的违法分包个人行为。

第十条 本方法所称挂证,就是指企业或本人以别的有资质的施工企业的为名,承包工程项目的个人行为。

前述所称承包工程项目,包含参加招投标,签订合同书,办理相关工程施工办理手续,从业工程施工等主题活动。

第十一条 存有以下情况之一的,归属于挂证:

(一)沒有资质的公司或本人使用别的施工企业的资质承包工程项目的;

(二)有资质的施工企业互相使用资质承包工程项目的,包含资质级别低的使用资质级别高的,资质级别高的使用资质级别低的,同样资质级别互相使用的;

(三)专业分包的发包单位并不是该工程项目的分包或技术专业施工单位的,但施工单位按照约定做为发包单位的以外;

(四)工程分包的发包单位并不是该工程项目的工程总承包,技术专业施工单位或专业分包企业的;

(五)施工企业在施工工地驻派的项目经理,项目负责人,质量控制责任人,安全工作人员中一人之上与施工企业沒有签订劳动合同书,或沒有创建劳动者报酬或社会发展医疗保险关联的;

(六)具体工程总承包企业或技术专业施工单位与施工单位中间沒有监理费收付款关联,或是工程进度款支付凭证上注明的企业与工程施工合同中注明的施工单位不一致,又不可以开展有效表达并给予原材料证实的;

(七)合同书承诺由总承包企业或技术专业施工单位承担购置或租用的关键建筑原材料,砼构件及机械设备或租用的工程施工工业设备,由别的公司或本人购置,租用,或是项目经理无法给予相关购置,租赁协议及税票等证实,又不可以开展有效表达并给予原材料证实的;

(八)相关法律法规要求的别的挂证个人行为。

第十二条 施工单位及建设单位发觉施工企业有转包,违法分包及挂证等违法行为的,应及早向项目所在城市的县级以上市人民政府住房城乡基本建设有关汇报。

工程总承包企业或技术专业施工单位发觉工程分包企业有违法分包及挂证等违法行为,应及早向施工单位和工作所在城市的县级以上市人民政府住房城乡基本建设有关汇报;发觉施工单位有违反规定分包个人行为的,应及早向项目所在城市的县级以上市人民政府住房城乡基本建设有关汇报。

别的部门和本人发觉违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为的,均可向项目所在城市的县级以上市人民政府住房城乡基本建设主管机构开展检举并给予有关直接证据或案件线索。

收到检举的住房城乡基本建设主管机构理应依规审理,调研,评定和解决,除没法告之举报者的状况外,理应立即将依法查处結果告之举报者。

第十三条 县级以上市人民政府住房城乡基本建设主管机构要增加稽查幅度,对在执行建筑销售市场和施工工地监管等在工作中发觉的违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为,理应依规开展调研,依照本方法开展评定,并依规给予行政许可。

(一)对施工单位将工程项目分包给不具备相对应资质级别的施工企业的,根据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十四条要求,勒令其纠正,惩处50万到100万余元下列处罚。对施工单位将工程建设分尸分包的,根据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十五条要求,勒令其纠正,处工程承包合同合同款0.5%之上1%下列的处罚;对所有或一部分应用公有资产的新项目,并可以中止项目执行或是中止资产拨款。

(二)对评定有转包,违法分包违法行为的施工企业,根据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条要求,勒令其纠正,收走非法所得,处以工程承包合同合同款0.5%之上1%下列的处罚;可以勒令停产整顿,减少资质级别;情节恶劣的,注销资质资格证书。

(三)对评定有挂证个人行为的施工企业或本人,根据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条要求,对超过本企业资质级别承包工程项目的施工企业,勒令终止违法行为,处以工程承包合同合同款2%之上4%下列的处罚;可以勒令停产整顿,减少资质级别;情节恶劣的,注销资质资格证书;有非法经营的,给予收走。对未获得资质资格证书承包工程项目的企业和本人,给予依法取缔,处以工程承包合同合同款2%之上4%下列的处罚;有非法经营的,给予收走。对别的使用资质承包工程项目的施工企业,依照超过本企业资质级别承包工程项目给予惩罚。

(四)对评定有转让,外借资质资格证书或是以其它方法容许别人以本部门的为名承包工程项目的施工企业,根据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量管理条例》第六十一条要求,行政强制执行,收走非法所得,处以工程承包合同合同款2%之上4%下列的处罚;可以勒令停产整顿,减少资质级别;情节恶劣的,注销资质资格证书。

(五)对施工单位,施工企业给与企业处罚惩罚的,根据《建设工程质量管理条例》第七十三条要求,对企业立即承担的管理人员和别的立即责任人处企业处罚总额5%之上10%下列的处罚。

(六)对申请注册执业资格工作人员未实行相关法律法规的,根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条要求,勒令其终止从业3个月大于1年下列;情节恶劣的,注销职业资格考试资格证书,5年之内不予以申请注册;导致重要安全生产事故的,终生不予以申请注册;涉嫌犯罪的,按照刑诉法相关要求追责刑事处罚。对申请注册执业资格工作人员违背相关法律法规要求,因过失导致安全事故的,根据《建设工程质量管理条例》第七十二条要求,勒令终止从业1年;导致严重事故发生的,注销职业资格考试资格证书,5年之内不予以申请注册;剧情尤其极端的,终生不予以申请注册。

第十四条 县级以上市人民政府住房城乡基本建设主管机构对有违反规定分包,转包,违法分包及挂证等违法行为的企业和本人,除应依照本方法第十三条要求给予相对应行政许可外,还能够采用下列行政管理学对策:

(一)施工单位违反规定分包,拒不整顿或是整治仍达不上规定的,导致工程施工无效合同的,不予以办理质监,施工许可等办理手续。对所有或一部分应用公有资产的新项目,与此同时将施工单位违反规定分包的个人行为告之其上级领导主管机构及纪检单位,并提议对施工单位立即承担的管理人员和别的立即责任人给与相对应的纪律处分。

(二)对评定有转包,违法分包,挂证,转让外借资质资格证书或是以其它方法容许别人以本部门的为名承包项目等违法行为的施工企业,可依规限定其在3个月内不可参与违法行为案发地的招投标主题活动,承包新的建筑项目,并对其公司资质是不是达到资质规范标准开展审查,对达不上资质规范规定的期限整顿,整顿仍达不上规定的,资质审核行政机关撤销其资质资格证书。

对2年之内发生2次转包,违法分包,挂证,转让外借资质资格证书或是以其它方法容许别人以本部门的为名承包工程项目的施工企业,勒令其停产整顿6个月之上,停产整顿期内,不可承包新的建筑项目。

对2年之内产生3次之上转包,违法分包,挂证,转让外借资质资格证书或是以其它方法容许别人以本部门的为名承包工程项目的施工单位,资质审核行政机关减少其资质级别。

(三)申请注册执业资格工作人员未实行相关法律法规,在评定有分包个人行为的工程中出任施工单位项目经理的,吊销其执业资格资格证书,5年之内不予以申请注册,且不可再出任施工单位项目经理。

对评定有挂证个人行为的本人,不可再出任该新项目施工单位项目经理;有执业资格资格证书的吊销其执业资格资格证书,5年之内不予以执业资格申请注册;导致重要产品质量安全生产事故的,吊销其执业资格资格证书,终生不予以申请注册。

第十五条 县级以上市人民政府住房城乡基本建设主管机构应将依法查处的违反规定分包,分包,恶意欠薪,挂证等违纪行为和惩罚結果计入企业或个人征信档案资料,与此同时向社會公示公告,并逐层报送至住房城乡住建部,在全国各地建筑市场管理与诚实守信信息内容发布平台公示公告。

第十六条 建筑工程项目之外的别的技术专业工程项目参考本办法实行。省部级市人民政府住房城乡基本建设主管机构可融合当地具体,根据本办法制订相对应实施办法。

第十七条 本办法由住房城乡住建部承担表述。

第十八条 本办法自2014年10月1日起实施。住房城乡住建部以前公布的相关要求与本办法的约定不一致的,以本办法为标准。

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